但四川面积极广，除了成都平原之外，其他地方多为丘陵、山区，这潼川州与更北的顺庆府、保宁府都属于川中丘陵，很多地方虽然颇为平坦，但山丘一个接一个，一条条山沟接一条。
河道两旁，山沟中，地势较为平坦处多是水田，勤劳的民众也在山坡上地势平坦处开垦旱地，由于红薯、玉米等南美高产农作物还没有传入，再加上这个时代丘陵地带开发颇不完整，斜坡处开垦的还不多。
这个时候人口甚少，虽然少数住在山脚水草丰盛之地，但很多多住在寨子里面，山寨中虽然居住不太方便，但可以防盗寇、防虎豹等野兽。
看着田里面载好的秧田，山坡上的高粱、黄麻、棉花等农作物，杨轩显得颇为奇怪，满遗说张献忠屠四川，历史上这两年张献忠就会被蛮清斩杀，怎么临近成都的潼川州没有大屠杀的痕迹。
打马进入一座山寨，看到寨子里面有百来人口，大家面黄肌瘦的，听到布政使大人来了，甲长更是让人杀了一只母鸡准备炖给吃。
杨轩大惊，在商业经济还没有发展之前，养鸡可是农民一项主要收入，看到农户要杀鸡，连连制止，实在不得已，只是允诺是一枚鸡蛋。
甲长感到怪不好意思，不要说布政使大人大驾光临，知县也未曾听说过，现在大人来访吃得如此寒酸，怪不好意思的。
谈起这几日经过，村民感到实在颇遭，隐隐约约的，第一年地面还算清静，也没有什么盗匪，大家还算安居乐业。
大西军驻防潼川州以来，虽然也曾经杀人，但所杀的多是大明官员，反抗大清的义士，以及其他民众，但很少杀普通老百姓。
但自去年**月之后，明军在战场逐渐掌握主动，民间很多豪绅、读书人反抗大西军，再加上盘踞大山老林的土匪豪强什么的，地面变得颇不安宁。
一些土匪豪强扮作大西军打粮，而大西军将士常常迫使民众缴纳钱粮，稍不合意则严加惩戒，如此有的地方也如同土匪那样出现打粮这种事情。
但大家住在山寨之中，大西军要想杀入难上加难。
有的得罪大西军的山寨也颇有心计，大家平日耕种、训练，看到大西军杀来，大家退回山寨，连老人小孩都据城防守。
大西军火炮颇少，要想攻破这些山寨也颇为困难。
大西军所索取的不过是粮食而已，过去官府也这样勒索，有的时候更为残暴，大家见惯不惯。
这半年下来，大西军攻灭几个山寨，由于大家住在山寨里面，而大西军很多也是拿着冷兵器，攻打起来也颇为费力。
有的村庄被屠灭，有的村庄保全。
虽然各地都有人被残杀，但粗略计算所杀的远不到百分之四五，远未到屠四川的境地。
而杀民众更多的则是当地土匪，即便加上土匪杀戮的也不到1成。
由于成都平原遭了灾，各地流民甚多，有的占据山林以打劫为生，他们不断勒索周围山寨。
不但抢走民众手中粮食，更使得很多田地没有耕种，民众粮食歉收。
一年不到，被杀戮近一成，很多人都认为乃恒古未有之大屠杀，大家看到官军开进，常常拿出家族里仅有的水酒以表达欢迎，提起流寇大家咬牙切齿，提起土匪更是深恶痛绝。
潼川州与顺庆府情况不一样，当然政略也不一样，正如钱邦芑、刘鳞长等人建议的那样，潼川州应该以稳定民心安置流民俘虏保卫地方为主、其他的都是次要的。
过去施行地方自治，朝廷只是委任县级官员，地方施行自治，新政能够保证成功，最主要的是建立乡村组织。
要稳定民心，报剿匪，最重要的就是建立乡村组织。
这几年忠义军名声鹊起，再加上流寇土匪这几年杀人放火，民众不胜其烦，当地乡绅、民众都颇为支持。
按照过去习惯，从地方上选派一半官吏，从附近州县选派知县、县丞、主薄与兵房、刑房主事书吏，迅速的组建地方政府，建立乡村组织。
杨轩副榜举人出生，军中读书人甚多，很多帮办、司务长什么的都识文断字，有的更是曾中过秀才，再加上每半年开办一期军官训练营，这些帮办、司务长见识当然不一般。
这半年以来，为强化地方工作，常常向地方分派一些军中官员，包括这些军中司务长、帮办，包括重伤身体残疾不能继续作战的，或者选派在地方上政绩较佳的官吏再到他县为官。
由于长期磨砺，再加上过去也有推行新政，这些人政务能力远比过去师爷为佳，更遑论很多书呆子举人、进士。
不到半个月时间，给地乡村组织得以建立，基本上每个集市建立一个乡公所，如此大的县有十余个乡公所，小的县也有五六个。
结合过去各村寨的民壮，基本上一个乡一个保安大队，由乡长带着，大家聚拢在一起，以进行军事训练。
而于此同时，派往各县的部队开始剿灭深山老林的土匪。
自从地方政府建立以来，大家分明感到其中变化，最显着的就是在各地道路两侧写满各种标语。
如保境安民，村民自卫
参军光荣，保家卫国，民众卫士
安置流民，剿灭土匪，保卫地方太平
只要有力气，只要勤劳肯干，何愁家中不温饱
休养生息，良田田赋每亩15斤，旱地每亩6斤，丁赋1钱二份。
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除了这些标语之外，就是衙门南墙外张贴着大公报，各乡各场显眼处张贴大公报
知县、县丞、主薄与新任命的各房书吏常常与乡长一道来到各乡各村
过去官员多敲锣打鼓，衙役开道，而现在只是三五随从而已
过去吃饭完全依靠摊派，现在吃完饭要给钱什么的。
官府衙门建立的同时，派往各地驻军开始剿匪，最初进展不大。
随着乡公所建立，各乡保安大队组建，土匪几乎没有什么藏身之所。
过去大家依托山寨劫掠百姓，抗击大西军，但忠义军开到，那些义军则纷纷投靠，宣布改邪归正
少数以劫掠为生的土匪虽然还想负隅顽抗，但有地方民团帮助，再加上忠义军大量装备虎蹲炮、佛朗机炮，大量装备鸟铳，那些饭都吃不饱的土匪怎么是忠义军的对手？
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