建安三年，即公元198年。
春三月。
襄阳城，大将军府，议事堂内。
刘表高坐主位，刘琦坐于刘表身侧。
堂下蔡瑁、张允、甘宁、苏飞、董袭、石韬、邓龙、陈就、于糜、顾雍等人分坐于两边。
堂中还有一人，名叫邓当。
他是基层军官出身，因武艺精通，处事公正，深得士卒信任，又带领麾下士卒剿灭多处水贼，累功升至校尉。
他对水战、陆战都有一些独到的见解，甘宁升他做了个副将。
此次军议，涉及到海军的组建及水师管辖范围的划分，是在刘琦的谋划和建议下，大将军府海洋战略的开端。
早在刘琦与沙米儿联姻之时，大将军府便向各路水军将领及负责督造海船的顾雍发文，要求他们在春耕之时抵达襄阳，召开重要军议。
春耕将尽，军议召开。
刘表首先让顾雍介绍打造海船的进展。
顾雍起身对众人行礼说道：“这一年来，我们在州、郡官吏和驻军的帮助下，修缮了吴县、山阴两处民用和商用船屯，以及东冶的军用船屯。将流散各地的造船工匠重新召集起来并分派到三处船屯之中。
“在将军府的支持下，又征调民间木匠、铁匠一千余人，征调襄阳书院学子二百人，墨家弟子八十余人，雇佣渔民、船工两千余人。
“经过数月努力，我们将三处船屯的造船能力恢复到武帝时期的三成。目前已打造民用、商用海船一百二十艘，大型战船三十艘，中小型战船七十余艘，修缮旧船百余艘，至雍动身之日，各类船只皆已试水。”
他轻咳一声，又接着说道：“按照大将军的要求，目前造出的各类船只均未对外发售，大将军府可随时征用。
“以雍之见，随着三处船屯的进一步修缮，及熟练工匠的不断增加，预计再有两年时间，三处船屯的造船能力将达到先汉武帝时期的六成。”
顾雍说完，对刘表及众人各施一礼后坐于席上。
众人听罢，议论纷纷，无不称赞顾雍之能。
刘表抚须赞道：“元叹在短短一年时间，组织起数千人力，将三处破败不堪的船屯修缮并恢复生产，造出这许多海船，真乃能吏也！此次组建海军，元叹当为首功！”
顾雍连忙起身辞谢道：“此职责所在，雍实不敢居功。”
刘表笑道：“此功非元叹莫属，元叹不必谦让，快请坐下。”
待顾雍安坐，刘表转目望向刘琦，对他说道：“此次军议皆出自我儿的谋划，还是交由我儿主持吧。”
刘琦应诺，他先向刘表、蔡瑁两位长辈各行一礼，然后对众人说道：“为威服远夷，开展海外贸易，增加财政收入；也为日后多路进取中原，支援各处战场，以及谋夺沿海州郡，大将军欲效仿先汉故事，设立海军。”
他讲完设立海军的目的和意义，又接着说道：“大将军考虑再三，决定以甘宁为海军都督，苏飞、董袭、邓当为大将，石韬为军师，明日起带领本部水军全部士卒，调动本部战船中适合海上航行和战斗的部分，与顾雍一起，赴会稽船屯接收全部战船，组建海军。”
甘宁等人起身行礼道：“诺！”
刘琦继续发布军令：“明日起，长江防务由襄阳水军与江夏水军全面接管，以蔡叔父为水军都督，张允、邓飞、陈就为大将，于糜总管水军募兵练兵事宜，制霸长江！”
“诺！”
军令宣读完毕，刘表组织水军将领，刘琦带领海军众将分堂议事。
这边，刘表对蔡瑁等人说道：“以目前的形势，长江是我三州最重要的防线，也是我襄阳本部联接江东的最重要通道。
“甘宁水军走后，江上防备力量略显不足，因此，需要加快水师战船的打造。德珪（蔡瑁字）需明日便派人接收甘宁水军的剩余战船，并劳烦于糜将军不辞劳苦，加大募兵练兵的力度，尽快为水军补充兵员！”
蔡瑁抱拳应诺。
于糜亦起身应道：“大将军放心，末将定全力以赴。”
于糜虽在刘繇军中统带水军，但在归降刘表后，认识到自身能力的不足，便主动请缨主持水军募兵之事，倒也干得得心应手。
刘表颔首，请蔡瑁、于糜坐下，接着对众人说道：“孙策袭杀袁术之后，既有朝廷名分，又接收了袁术的地盘、官吏和军卒，实力增长很快。
“近期，从江东吴郡、丹阳抓获的孙军细作越来越多，可见其图谋江东之心仍然不死。德珪总督水军后，务必加大巡查力度，对江北船屯，发现一处捣毁一处，勿使孙策片帆入江！
“那些汇入长江的江北河道，宽阔之处亦要巡查到位，但狭窄河汊及不明水域只可派哨船探查，即使藏有船屯，也不可大军轻入，以防中计，只需做好防备即可！”
蔡瑁应诺！
刘表环顾堂下，对众将说道：“长江防务，事关重大，诸位务必听从德珪号令，加强水军训练，提升水军战力，为日后收复江北、光复中原做好准备！”
众将起身抱拳，齐声应道：“诺！”
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