“化债与发展并举”的方案框架在委内取得共识后，江辰没有立即上报。
他知道，这份方案若想从蓝图变为现实，必须获得两个关键部门的支持——财政部和中国人民银行。
缺少任何一方的实质性参与，方案都将是空中楼阁。
“改革如同精密仪器的组装，每一个核心部件都必须严丝合缝。缺少关键齿轮的转动，整部机器就无法开动。”
周一一早，江辰分别拨通了财政部常务副部长李国华和中国人民银行副行长刘国栋的专线电话。
电话沟通很简短，但足够明确。
“国华部长，我是江辰。关于地方债务化解，我们有个初步思路，想当面向您汇报，听听财政部的专业意见。”
“国栋行长，有件涉及金融稳定和地方发展的重要事项，想请您把把关。看您什么时候方便，我们几个部门一起碰个头？”
两位领导都表现出了高度重视。
李国华在电话那头沉吟片刻：“江主任亲自牵头的事，一定是大事、要事。这样，我让秘书把周三下午的时间空出来。”
刘国栋的回应更直接：“地方债务风险确实是当前防范系统性金融风险的重点。央行这边一直在关注。周三下午我可以参加。”
时间就此敲定：周三下午三点，国办第三会议室。
一次小范围、高规格的闭门会议。
“高层次的协同，始于最高级别的沟通。当主要决策者坐到同一张桌前，思想的碰撞才可能催生出可执行的共识。”
周二，江辰让政策研究室将方案文稿再次打磨。
他特别叮嘱：“数据要再核对一遍，特别是财政和金融相关的测算。观点要清晰，但表述要留有余地。我们是要寻求合作，不是去辩论。”
周三下午两点五十分，江辰提前抵达会议室。
椭圆形的红木会议桌光可鉴人。
他让工作人员在每位参会者面前摆放了精简版的方案要点，以及G省滨湖市等地的具体情况简报。
两点五十八分，李国华和刘国栋几乎同时到达。
三人简单寒暄，各自落座。
没有其他随行人员，只有三位领导各自的秘书在远处记录。
会议室门轻轻关上。
“两位领导，感谢在百忙中抽出时间。”江辰开门见山，“今天这个会，主要是想就当前部分地区债务风险化解问题，汇报一下我们的一些思考。重点是听听财政部和央行——两位‘财神爷’和‘守护神’的专业意见。”
他用了略带轻松的称呼，缓和了气氛。
李国华笑着摆摆手：“江主任客气了。防范化解风险，财政部责无旁贷。你们在一线调研，掌握的情况更鲜活。”
刘国栋也点头：“金融稳定是央行的天职。地方债务问题牵一发而动全身，我们也很关注。”
“好的开场如同乐章的序曲，既要定下调性，也要为后续的变奏留出空间。坦诚与尊重，是深度对话的基石。”
江辰用了二十分钟，简明扼要地介绍了G省调研的主要发现，重点分析了债务问题的深层次成因，然后系统阐述了“遏制增量、化解存量、深化改革、培育财源”的十六字思路。
他没有过多渲染困难，而是客观陈述事实。
没有强调部门立场，而是着眼于问题解决。
当提到“中央提供部分置换债券额度”的设想时，他特别看向李国华。
“国华部长，这方面您是专家。我们初步测算，如果对债务率高、但化债意愿强、有具体行动方案的地区，给予一定额度的定向置换债券支持，利率可以低一些，期限长一些，用于置换部分高成本、短期限的隐性债务，可以极大缓解地方当期付息压力，为改革争取时间。”
他补充道：“当然，这个额度必须严格控制，而且要与地方自身化债努力硬挂钩。不是‘免费的午餐’，是‘有条件的借款’。”
李国华一直认真听着，不时在面前的笔记本上记录。
等江辰说完，他没有立即回应，而是先问了几个问题。
“置换债券的额度，你们初步测算规模是多少？”
“与地方努力‘硬挂钩’，具体指标如何设计？谁来考核？考核周期多长？”
“如果地方拿了置换资金，但化债不力、改革停滞，有什么制约和退出机制？”
“还有一个很现实的问题：给了G省，其他类似省份怎么办？攀比效应如何避免？”
问题犀利，直指操作核心。
“专业的质疑不是障碍，而是通向完善的阶梯。每一个切中要害的问题，都在帮助方案变得更加缜密、更可执行。”
江辰一一回应。
“额度测算，我们建议先小范围试点，比如G省，额度控制在xxx亿以内。既是支持，也是压力测试。”
“挂钩指标，我们初步考虑包括：资产盘活进度、非必要支出压减幅度、新增隐性债务控制情况、重大改革任务完成进度等。可以由发改委、财政部、审计署联合组成工作组，按季度评估。”
“退出机制很关键。如果地方连续两个季度评估不达标，置换额度暂停拨付；整改仍不合格的，不仅要追回已拨付资金，还要在全国通报，并与后续其他政策支持脱钩。”
“关于攀比问题，”江辰语气坚定，“必须坚持‘标准统一、程序透明、自愿申请、严格审核’。设定清晰的门槛和标准，符合条件的都可以申请，但必须承诺并兑现相应的责任。不是‘照顾’，是‘奖励’；不是‘普惠’，是‘择优’。”
李国华听完，沉吟片刻。
“思路是清晰的，方向我也赞同。确实，对部分历史包袱重、但确有转型决心的地方，给予适度的、结构化的支持，帮助它们‘以时间换空间’，符合财政的跨周期调节职能。”
他话锋一转。
“但财政部最担心的，是机制的可持续性和防风险底线。我原则上支持在严格限定条件下的试点。但有几点必须明确写入方案。”
“第一，中央支持是‘药引子’，地方自救是‘主药’。地方必须先拿出真金白银、拿出硬措施，中央支持才能按比例跟上。顺序不能颠倒。”
“第二，额度必须封顶，且是‘一次性’或‘分阶段’的，不能形成长期依赖。要明确退出时间表。”
“第三，资金必须全流程监控，专项审计。确保每一分钱都用于化解真实债务，绝不允许挪用或产生新的风险。”
“第四，财政部要全程参与标准制定、额度核定、过程监督和效果评估。这是国家资金，必须对国家负责。”
“财政资金是国家的血液，必须流向最需要的部位，且不能白白流失。每一滴都要精打细算，每一分都要问效问责。”
江辰郑重道：“国华部长提的这四点，我们完全赞同，必须作为方案的核心原则。”
这时，刘国栋开口了。
“从金融稳定的角度看，我们最关心的是两个问题：一是如何防止在化债过程中触发区域性金融风险；二是如何确保金融机构的参与是市场化、法治化的，避免扭曲风险定价。”
他看向江辰。
“方案中提到‘引导金融机构适度展期、降息’。这个‘引导’如何理解？是窗口指导，还是行政命令？如果是前者，央行可以在宏观审慎框架下，通过mpA考核等工具，对积极参与市场化债务重组、且效果良好的金融机构给予正向激励。但如果是后者，恐怕会适得其反，加剧金融扭曲。”
问题同样尖锐。
江辰坦诚回应：“国栋行长问到了关键。我们说的‘引导’，绝不是行政命令式的‘拉郎配’，而是创造环境和条件，让金融机构基于商业原则自主决策。”
他详细解释。
“首先，地方政府和平台公司必须拿出‘靓女先嫁’的诚意，拿出有经营前景的资产、有市场价值的项目、有可行性的重组方案，让金融机构看到风险可控、商业可持续的前景。”
“其次，央行可以发挥重要作用。比如，对积极参与并成功实施市场化债转股、债务重组的金融机构，在宏观审慎评估（mpA）中给予适当加分。比如，在流动性工具的使用上，对支持实体经济转型、化解存量风险成效显着的金融机构，给予更便利的条件。”
“再者，可以推动完善相关法律法规，为债务重组中的资产处置、股权变更、信用修复等提供更清晰的法律保障，降低金融机构参与的不确定性。”
“核心是，”江辰总结道，“让金融机构感到，参与化债不是在‘背政治任务’，而是在‘做有前景的商业决策’；不是在‘接包袱’，而是在‘抓机遇’。”
刘国栋若有所思地点头。
“这个思路是对的。如果地方能拿出有诚意的方案，央行可以在不违背市场化原则的前提下，通过政策工具营造适宜的金融环境。但底线必须守住：金融机构的决策必须是自主的，风险必须是可评估、可承担的。”
他补充道：“另外，沟通和预期管理至关重要。化债过程难免有阵痛，要防止市场误读，引发不必要的恐慌。央行可以配合，加强与市场沟通，传递清晰、稳定的政策信号。”
“金融是现代经济的核心，其稳定关乎全局。化解债务风险，不能以牺牲金融稳定为代价。必须在市场纪律与风险防范之间，找到精妙的平衡点。”
会议进入下半场，讨论更加深入具体。
三人就置换债券的发行方式、利率期限设计、与地方预算的衔接、金融激励工具的具体设计、跨部门协调机制的建立、试点地区的选择标准、风险评估和应急预案等，进行了长达两个多小时的务实探讨。
有分歧，但更多是建设性的补充。
有争论，但目标高度一致。
当窗外天色渐暗时，一个清晰的“一揽子”化债试点方案框架，逐渐在三人的讨论中成型。
方案的核心可概括为：在坚决守住不发生区域性系统性风险底线的前提下，以“中央适度支持（置换债券）+地方全力自救（盘活资产、压减支出）+金融市场化配合（债务重组）+产业精准培育（中央投资引导）”的组合拳，帮助高风险地区化解存量债务，同时培育新发展动能，实现“止血、化债、改革、发展”的良性循环。
“看来，我们大的方向是一致的。”李国华最后总结道，“财政部原则支持这个思路。但方案必须细化，特别是操作细节、风险防控和责任追究条款，必须白纸黑字写清楚。”
“央行也会在职责范围内全力配合。”刘国栋表示，“但市场化、法治化的红线不能碰。我们可以设计激励，但不能代替市场决策。”
江辰心中一块石头落地。
“感谢两位领导的大力支持。今天讨论的成果非常宝贵。我们会尽快整理出成熟的方案文稿，按程序上报。建议先在G省等个别有代表性、风险突出但转型意愿强的地方开展试点，积累经验，完善机制。”
“试点这个想法好。”李国华赞同，“摸着石头过河。在试点中发现问题，解决问题。”
“试点地区要有代表性，也要有可控性。”刘国栋补充，“方案要预留足够的政策调整空间。”
会议在务实的气氛中结束。
“共识的达成，往往不是简单的妥协，而是在更高层面上认识到共同利益，并找到实现路径。当关键部门的主要决策者心往一处想、劲往一处使，再复杂的难题也有了破解的希望。”
送走两位领导，江辰独自在会议室坐了一会儿。
白板上，秘书记录的要点密密麻麻。
“置换债券”、“资产盘活”、“债务重组”、“产业培育”、“mpA激励”、“跨部门协调”……
这些词汇背后，是一整套环环相扣的政策设计。
他知道，今天的会议仅仅是迈出了最关键的第一步。
接下来，要将这些共识转化为具体的、可操作的、经得起推敲的政策文本。
要协调更多部门。
要准备面对更广泛的质疑。
要推动方案获得更高层面的批准。
要指导试点地区将纸面方案落到实处。
每一步，都充满挑战。
但至少，最重要的两个伙伴已经站在了同一条船上。
方向已经明确，合力正在形成。
这让他对后续的工作，增添了巨大的信心和底气。
“行船需趁顺风时，攻坚要聚同心力。当财政的算盘、金融的闸门、发展的引擎校准到同一频率，改革的巨轮便能破浪前行。”
他起身，收拾文件。
秘书轻声问：“主任，回办公室还是？”
“回办公室。”江辰说，“通知政策研究室、财政金融司、经济运行司负责人，一小时后开会。传达今天会议精神，部署方案修改和上报工作。”
“另外，以我名义起草一份会议纪要，重点记录三位领导达成的主要共识和原则意见，今天下班前送我审阅。”
“是。”
走廊的灯光依次亮起。
江辰的步伐稳健而有力。
他知道，从今天起，“一揽子”化债方案不再仅仅是发改委的一个设想。
它已经成为财政、央行共同认可、愿意协同推进的国家级试点改革方向。
这是一次重要的跨越。
接下来的日子里，他将带领团队，将这份凝聚了多方智慧与共识的方案，精心打磨，全力推进。
为了那些陷入债务困境的地区能够轻装前行。
为了金融体系的稳健运行。
也为了中国经济在高质量发展道路上，根基更加牢固。
夜色渐浓，但前路清晰。
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